2025全球数字经济大会第五届中国数据要素50人论坛日前在京举行，不是主动“收集”的数据，涉及了实施机构、运营机构以及公共数据资源各到场方的合法权益。

不得操作数据和算法、技术、成本优势等从事垄断行为，法律性质属于行政授权，公共数据资源是在依法履职或提供公共处事过程中“产生”的数据，应当进行公平竞争审查， 公共数据资源具有使用和复用价值 “公共数据”与“公共数据资源”有着本质的区别。

以《公共数据资源登记打点暂行步伐》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于成立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》为三大支柱的公共数据资源开发操作“1+3”政策体系，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法赐与处分，保障符合条件的市场主体，予以废止或不得出台，授权给符合条件的运营机构进行开发。

对拟出台的有关公共数据资源开发操作和授权运营的法规规章及政策性文件进行公平竞争审查，运营机构将授权范围内的公共数据资源进行开发是对公共数据资源的“一级开发”，制定涉及经营主体出产经营活动的政策办法应当经过公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为有悖《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国民营经济促进法》以及《公平竞争审查条例》规定的情形，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策办法， 2025年6月新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》明确规定：“经营者不得以欺诈、胁迫、避开或者破坏技术打点办法等不正当方式，波场钱包，公共数据资源与其他经济资源最大的区别在于公共数据资源的使用价值具有可复用性，” 这是我国首次以法律的形式明确经营者对数据的“合法持有”权，其中《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》是一项创新性的制度布置，“资源”是指可供人类开发操作的各种要素和条件，这些要素和条件具有必然的使用价值，比特派， 《中华人民共和国反垄断法》第五条规定：“国家成立健全公平竞争审查制度，公共数据产物和处事价格，数据产权制度最大的特征是对数据资源的“合法持有”，政府部分不得向公民、法人和其他组织重复收集，保障民营经济组织公平到场市场竞争，并及时清理和废除已出台的处所性法规规章及政策性文件中的妨碍全国统一市场和公平竞争内容的公共数据资源开发操作和授权运营政策办法。

行政机关和法律法规授权的具有打点公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规按时，拒不改正或者情节严重的，差异于民事授权，而非“依法所有”，依法实施公平竞争审查。

公共数据资源授权主体不能依照本身的意愿独立自主地选择和决定运营条件和运营机构，中国数据要素50人论坛主席王春晖传授围绕“公共数据资源授权运营的法律属性与规制建议”颁发了主题演讲，并按期评估，出格是可以防止滥用行政权力排除、限制竞争的政策办法出台，不得实施不正当竞争行为，优化营商环境。

中国数据要素50人论坛主席 王春晖 公共数据资源授权运营的法律性质 公共数据资源授权运营是一项全新的制度布置，激发各类经济组织的内生动力。

公共数据资源持有者持有的数据资源不是通过自主决定处理惩罚目的和处理惩罚方式收集的数据，对此中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称：“数据二十条”）强调要“促进数据使用价值复用与充实操作”，并明确提出“成立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产物经营权等分置的产权运行机制”，不只涵盖公共数据资源的登记，是我国数据产权“三权分置”改革的核心制度，扰乱市场竞争秩序。

主要以数据集合的形式存在，还包罗授权运营工作的决策流程、实施路径和运营打点等，《中华人民共和国民营经济促进法》第十一条规定：“各级人民政府及其有关部分落实公平竞争审查制度，从经济学的视角看，但不包罗属于国家奥秘、工作奥秘的数据，由此，是指政府部分在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据，数据的“收集”属于法定的数据处理惩罚行为，损害其他经营者的合法权益，”事实上，即“政务数据， ，属于“数据加工使用权”，公共数据资源是具有使用价值的经济资源， 公共数据资源的产生应基于依法履职或提供公共处事 “两办”《意见》强调，数据的“收集”与“产生”的法律属性完全差异，出格是民营经济组织公平到场公共数据资源的开发操作，重复收集可以通过共享获取的政务数据，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，我国已开端形成了以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发操作的意见》 （简称：“两办”《意见》）为基础。

2025年6月3日公布的《政务数据共享条例》在“政务数据”的定义中则呈现了“收集”。

国家成长改革委和国家数据局联合公布的《公共数据资源登记打点暂行步伐》明确了“公共数据资源”的定义：指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共处事过程中产生的具有操作价值的数据集合，是国家重要的基础性战略资源。

公平竞争审查制度不只有助于加快全国统一大市场建设，依法加强公平竞争审查工作， 加快公共数据资源开发操作，《政务数据共享条例》第十九条对政务数据的收集确立了一项禁止性规定，不得实施与其他经营主体告竣垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，”如果政务数据需求部分违反上述规定。

有权机关应依法责令改正，上述定义中的“收集”主要指政府部分根据法定的职权、措施和尺度规范对政务数据的收集，其本质是公权力的转移，”《中华人民共和国反不正当竞争法》第三条规定：“国家成立健全公平竞争审查制度，。

而是在依法履职或提供公共处事过程中产生的数据，即“通过共享获取政务数据能够满足履行职责需要的，是释放数据要素价值的先导工程，应当对各地出台的公共数据资源开发操作和授权运营政策办法，显然。

数据法规规章及政策性文件的出台应进行公平竞争审查